云南引水工程水保方案風險評估

水保方案編制探討:制定表土剝離利用實施方案,表土作為重要的資源需進行剝離、保存和利用，水保方案編制時考慮對工程建設占用的耕地和林地采取剝離措施，存在剝離數(shù)量理論化、剝離部位含糊不清、堆放位置不具體、回覆利用不客觀等問題，建議水保方案編制時增加表土剝離利用實施方案，明確表土剝離地類，對其利用、堆放、防護提出更具體的要求，并結合地方出臺關于表土剝離的文件，加強與主體設計專業(yè)的溝通，將表土剝離事宜落到實處。審批水土保持方案是水行政主管部門的法定職責。云南引水工程水保方案風險評估

水土保持方案編制流程中現(xiàn)狀問題對策研究：：水土保持方案編制單位的源頭保質對策,水土保持方案編報質量直接決定生產(chǎn)建設項目在建設期和生產(chǎn)期人為水土流失防治效果，因此，加強水土保持法律法規(guī)和標準規(guī)范學習，不斷提高水土保持專業(yè)技術能力和服務水平，強化質量管理，確保水土保持方案編制質量，這是水土保持方案編制單位的責任；同時水保方案編制單位接單后還應組織專業(yè)能力強、責任心強的該項目水土保持方案編制技術服務團隊，明確項目方案編制主要負責人，認真分析主體設計資料，對主體設計資料深度達不到編制水土保持方案要求的，對需要補充完善的內容提請生產(chǎn)建設單位組織主體設計單位補充完善。然后按補充完善的設計文件根據(jù)水土保持方案編制要求的法律法規(guī)、現(xiàn)行的水土保持技術規(guī)范及相關文件要求，編制符合生產(chǎn)建設項目實際的水土保持方案，在水土保持方案編制完成送審前，水土保持方案編制單位嚴格執(zhí)行內部校核、審查制度，對不合格的水土保持方案技術成果堅決不能報送到水土保持方案審查單位進行審查，這就能從源頭上保證水土保方案編制質量。玉溪煤礦水保方案設計水土保持法律法規(guī)、技術標準、水土保持理念、水土流失防治目標與任務、防治措施體系等是生產(chǎn)建設項目。

在輸變電工程水保方案設計中完善水土流失保護的法律法規(guī)。輸變電工程會導致水土流失愈發(fā)嚴重,這也是行業(yè)從業(yè)者必須要面對的問題，水土保護措施需要漫長的時間才能初見成效,破壞簡單重建卻困難,因此應該從根本上減少水土流失情況的發(fā)生,這樣輸變電工程周圍的環(huán)境治理才會更容易一些。輸變電工程施工單位可以兩手抓,絕不可以再走先破壞生態(tài)環(huán)境再治理的老路,待水土流失之后再投入大量時間、金錢、人力進行治理更加困難，因此，工程在設計的時候就要有前瞻性。

鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關鍵基礎設施和重大民生工程，是綜合交通運輸體系的骨干和主要交通方式之一，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用至關重要。近年，鐵路固定資產(chǎn)投資持續(xù)保持高位，但項目實施過程中仍存在水土流失防治措施體系構建不科學、重大變更方案編制不及時、變更渣場選址不合理、措施落實不到位等較為凸出的水土保持問題與鐵路建設發(fā)展不平衡，嚴重影響水土保持設施驗收工作的開展。2017年11月，水利部印發(fā)水?！?017〕365號《水利部關于加強事中事后監(jiān)管規(guī)范生產(chǎn)建設項目水土保持設施自主驗收的通知》明確項目存在“未依法履行水土保持方案及重大變更的編報審批程序的；廢棄土石渣未堆放在經(jīng)批準的水土保持方案確定的專門存放地的”等情形，生產(chǎn)建設單位不得通過水土保持設施驗收，該通知進一步強調了水保方案的必要性和重要性。產(chǎn)建設項目水土流失的因素十分復雜，自然因素的影響也有人為因素的影響，多種因素疊加，加劇了水土流失。

生產(chǎn)建設項目水土流失的特點及編制水土保持方案的意義：生產(chǎn)建設項目水土流失是人為水土流失的一種，它既有自然水土流失的普遍特性，也有其自身的特點。生產(chǎn)建設活動自從人類在地球上誕生以后就出現(xiàn)了。人類為了自身生存生活的需要，不斷地認識自然，改造自然，從事各種資源開發(fā)和生產(chǎn)建設活動。人類在發(fā)展基礎設施建設（例如修筑公路、鐵路、水利工程)，開采礦產(chǎn)資源，興辦各類企業(yè)的過程中，大面積擾動地面，破壞植被和表層土壤，隨意傾倒棄土棄渣，造成了嚴重的水土流失，加劇了水旱風沙等災害。生產(chǎn)建設項目水土流失的強度、范圍與人類活動的強度、范圍密切相關。經(jīng)批準的水土保持方案，確定的水土流失防治目標、措施、標準等是進行水土保持驗收時的重要依據(jù)。普洱采礦廠水保方案預案

生產(chǎn)建設項目報批水土保持方案是《水土保持法》明確規(guī)定的法定事項，各相關方應依法落實這—法律制度。云南引水工程水保方案風險評估

水保方案編制中通過補充棄渣場渣量來源、施組安排、運距等分析評價內容，出具棄渣場選址會議紀要，征求土地權利人意見，增加備選棄渣場內容等手段完善棄渣場選址分析評價工作。采取完善工程占地計列依據(jù)、增加土石方平衡分析支撐性文件、細化施工便道布置、制定表土剝離利用實施方案、補充措施落實確認函等方法減少重大變更。水保方案編制、設計、建設管理三者相輔相成，水保方案編制質量的提升需要設計理念和建設管理理念的共同調整。云南引水工程水保方案風險評估

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